Новые правила техники безопасности при работе на высоте

В декабре 2020 г. вышел Приказ № 782Н Министерства труда и соцзащиты РФ с целью утверждения новой редакции правил по ОТ, касающихся безопасности производства работ на высоте. Он же признал утратившими силу действовавшие в этой сфере ранее законодательные акты, а именно:

• приказ № 155Н от 28.03.2014 г.;
• приказ № 383Н, датированный 17 июня 2015 г.;
• пункт 2 изменений, внесенных в ряд приказов Минтруда по причине вступления в силу ФЗ № 288-ФЗ от 03.08.2018.

Утвержден и пятилетний период применения документа ограничен датами вступления в силу 01.01 2021 и окончанием действия 31.12 2025 г.

Создание новой законодательной базы, касающейся правил производства высотных работ, вместо их корректировки путем внесения изменений и/или дополнений, что широко практикуется, свидетельствует о радикальности модернизации действующих в этой сфере нормативов. Пересмотру подверглись концептуальные подходы к безопасности, включая состав категорий работников, их обучение, регламент проверки знаний, документооборот, наконец. Эта публикация ставит перед собой задачу выявления основных нововведений и отличий в требованиях нового документа от их аналогов из предшественника.

Корректировка перечня работ, подпадающих под действие Правил

Согласно пункту 7, к упомянутым следует относить все без исключения технологические операции из следующего списка:

• с наличием рисков падения работника с высоты;
• на высотах, превосходящих 5 м, без сооружения приспособлений подмащивания;
• на неогороженных площадках с той же разницей уровней, расположенных ближе 2 м от края (ограждения, ниже 1,1 м не относятся к безопасным).

В случае обустройства подмостки и/или монтажа эффективной оградительной защиты работы в перечень не вносятся (п. п. 8, 48). Эти мероприятия рассматриваются в качестве мер, гарантирующих предельно низкую вероятность падения людей, выполняющих высотные работы. Таким образом достигается минимальный уровень риска.

Углубленное внедрение высотных ПОТ в глобальную СУОТ предприятия

Функция управления рисками, связанными с осуществлением высотной деятельности, в обязательном порядке должна включаться в общую СУОТ предприятия. Вся полнота ответственности за исполнение этого требования возлагается на работодателя. В рамках процедуры последний, руководствуясь действующей классификацией, обязан провести соответствующую оценку и отразить результаты документально. В локальной документации СОУТ должны быть отражены все работы, относящиеся к высотным.

Отсюда фундаментальное изменение, заключающееся в необходимости присваивания группы допуска персоналу, подвергающемуся высоким рискам (п. 14). Конкретизация группы осуществляется на основании оценки профессиональных рисков и документально фиксируется в отчете о ее проведении.

Введенные Правила напрочь исключили разнотолки в трактовках прав и обязанностей кадрового состава 3-й группы. Речь идет о сотрудниках, несущих ответственность за организацию и безопасное выполнение работ на высоте. Согласно п. 15 документа, к ним относятся:

• назначаемые нанимателем сотрудники, отвечающие за организацию и проведение высотных операций, подразумевающих оформление наряда-допуска в том числе;
• разработчики плана действий на случай возникновения необходимости эвакуации/спасения персонала;
• сотрудники, занимающиеся обслуживанием и регламентным контролем состояния СИЗ;
• специалисты обладающие правами выдачи наряда-допуска;
• работники, руководящие операциями, проводимыми с использованием наряда-допуска;
• специалисты, разрабатывающие и утверждающие планы выполнения и/или технологические карты;
• лица, допущенные к проведению обучения персонала;
• должностные лица, включаемые в состав экзаменаторов, проверяющих знания по итогам профильного высотного обучения.

Обязательным условием (п. 15) допуска сотрудников к выполнению работ 3-й группы является наличие у них удостоверения стандартного образца, которое подтверждает наличие соответствующей квалификации.

Уточнение списка работ, требующих оформления наряда-допуска

Документ оформляется как индивидуально, так и на бригаду, когда речь идет о выполнении технологических операций, сопряженных с повышенной опасностью. Исключение составляют лишь случаи, обозначенные в п. п. 8, 49 Правил. Форма наряда-допуска строго не регламентирована, но в Приложении 2 опубликован рекомендуемый ее образец. В нем фиксируются место, характер, время начала и окончания работ, а также состав бригады и ответственные лица. Важно, что содержание работ остается неизменным для каждого конкретного наряда-допуска и никоим образом не подлежит изменению.

Выдача и возврат нарядов-допусков обязательно фиксируется в соответствующем журнале. Для их согласования и/или утверждения допускается ведение электронного документооборота, подписей ответственных лиц, в частности. Срок действия документа не может быть более 15 дней. То же справедливо в отношении его продления (допускается лишь единожды). Также необходимо обеспечить сохранность наряда-допуска в течение 30 дней после завершения работ, после чего он утрачивает значимость и может быть уничтожен.

Изменения требований к персоналу, задействованному на высотных работах

Требования полностью определяются оценкой вероятности падения с высоты (минимальная/высокая). В случае с минимальным риском допускается выполнять работы, руководствуясь только техкартами. В этом случае оформление наряда-допуска, назначение ответственных руководящих лиц и проведение ими предваряющего работы дополнительного инструктажа считается излишним. Работнику предписывается самостоятельно провести подготовку места работ, не занося свои действия в журнал.

Напротив, если речь идет о высокой степени риска, обязательными становятся и наряд-допуск, и регистрация/учет работ в журнале по наряду-допуску, и назначение ответственного руководителя, проводящего целевой инструктаж, подготовку рабочего места и собственно допуск работника к выполнению своих обязанностей.

Новый подход к учету погодных факторов

Не стоит расценивать изменения в законодательстве, как смягчение ограничений, связанных с климатическими особенностями на рабочем месте. В нынешней редакции реализуется иной подход к обеспечению безопасных условий труда. Действительно, жесткий запрет на проведение высотных работ при ветровой нагрузке, превышающей 15 м/с, грозе, тумане, не позволяющем четко визуализировать весь фронт работ, при наличии наледи, а также высокой парусности возводимых/демонтируемых конструкций был отменен. Но взамен повышена ответственность работодателя в этой сфере ОТ.

Теперь нанимателю вменяется в обязанности обеспечения безопасности по проведению работ. При этом соблюдение предела скорости движения воздушных масс (15 м/с) только рекомендуется. Действительно, в ряде случаев нет возможности полностью исключить деятельность в неблагоприятных погодных условиях. Тогда необходимо снизить профессиональные риски ниже установленных уровней за счет реализации мероприятий в рамках СУОТ, а именно:

• широкое использование СИЗ и коллективных их аналогов;
• обустройство, где это возможно, защитных ограждений установленных габаритов;
• применение элементов подмащивания и прочих устройств, снижающих профессиональные риски.

Помимо этого, следует отдать предпочтение более безопасным подъемным механизмам. По возможности нужно отказаться от промышленного альпинизма, использовав подъемники, подвесные леса, люльки и подобные им механизмы.

Конкретизация требований к некоторым видам оборудования

Введенные Правила жестко регламентируют соответствие любых анкерных устройств требованиям ТР ТС 019/2011 на системы безопасности. Каждое устройство должно иметь соответствующий сертификат.

К индивидуальным спасательным устройствам предъявляются следующие требования:

• обеспечение эффективного и безопасного использования любым работником, независимо от сложности конструкции объекта;
• перманентная готовность к применению/использованию;
• исключение возможности падения и/или вращения при спуске с высоты.

При этом устанавливается ограничение допустимой скорости спуска до 2 м/с. Для других устройств (лестницы, стремянки и подобные им приспособления) требования остались неизменными.

Освоение специальности на практике

В новых Правилах введен непосредственный запрет на дистанционную и/или заочную форму обучения. Теперь освоение базового курса «Безопасные методы и приемы производства работ на высоте» невозможно без прохождения практических занятий.

Последние проводятся под контролем специалиста соответствующей квалификации, который в итоге определяет уровень навыков и способности их применения на практике у обучаемого. Если работодатель все же намерен проводить обучение сотрудников собственными силами, он должен позаботиться о наличии штата квалифицированных преподавателей и оснащении учебной базы оборудованием для практических упражнений.

К освоению специальности с последующей стажировкой привлекаются следующие категории сотрудников:

• впервые допускаемые к высотным работам;
• переводимые с других участков и не проходившие обучение ранее;
• люди с перерывом в высотной деятельности сроком более 1 года.

По завершении обучения работодатель обязан обеспечить работнику возможность стажировки (п. 28). Процедура обязательна и необходима для закрепления полученных знаний и умений в условиях реальной деятельности.

Вместо заключения

Равно как и предыдущее, введенное законодательство предписывает персоналу, задействованному к деятельности на высоте, соблюдение ряда условий, а именно:

• наличие документально зафиксированного уровня квалификации, соответствующего характеру предстоящих работ (профобразование либо прохождение профильного обучения);
• документально подтвержденное обучение по безопасности высотного профиля средствами нанимателя или специализированного учебного заведения;
• наличие полноценной стажировки на производстве еще до самостоятельного выполнения работ, отраженное в соответствующей документации предприятия.

Кроме того, все работники, имеющие отношение к высотным работам, обязаны проходить ежегодную проверку знаний. Независимо от состава группы экзаменаторов (предприятие/учебное заведение) результаты проверки оформляются протоколом установленной формы. В любом случае за организацию профессиональной подготовки работника, согласно требований действующего законодательства, в полной мере отвечает наниматель.